Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Leyes

Leyes

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, Orden de 8 de enero de 1986

BOE: 17 enero 1986


Se aprueban los nuevos baremos de admisiones, traslados y permutas en los Centros Residenciales para la tercera edad del Instituto Nacional de Servicios
Sociales (INSERSO), de la Seguridad Social.

 Texto de la Disposición:

La experiencia acumulada durante los últimos años en la aplicación de los vigentes baremos de admisiones, traslados y permutas en los Centros residenciales para la tercera edad, dependientes del INSERSO, aprobados por Resolución de la Dirección General de Acción Social, de fecha 30 de mayo de 1981, exige llevar a cabo una modificación de los mismos, toda vez que se han detectado defectos e imprecisiones en el tratamiento de algunas situaciones y ausencia de variables que se considera necesario incorporar para una correcta valoración de todas y cada una de las circunstancias que concurren en el solicitante.
Por otra parte, la actualización y adecuación del baremo posibilitará que la obligada información a los interesados, tanto al valorarse las solicitudes de ingreso, como después, con una periodicidad razonable, les llegue en términos precisos y claros.
Finalmente, el Real Decreto 530/1985, de 8 de abril, por el que se determina la estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y se suprimen determinados Organismos autónomos del Departamento, suprime el Organismo autónomo Instituto Nacional de Asistencia Social, quedando extinguida su personalidad jurídica y atribuye la gestión de Centros e Instituciones de carácter estatal y las relativas a Centros y Servicios pendientes de transferencia a las Comunidades
Autónomas, al Instituto Nacional de Servicios Sociales.

Por todo lo anterior, este Ministerio, a propuesta de la Dirección General del Instituto Nacional de Servicios Sociales, ha tenido a bien resolver lo siguiente:

Primero.­ Se aprueban los baremos de admisiones, traslados y permutas en Centros residenciales para la tercera edad, dependientes del Instituto Nacional de Servicios Sociales, de la Seguridad Social, que figuran como anexos I y II de la presente Orden. Quedan incluidos entre estos Centros los mencionados anteriormente como dependientes del extinguido Instituto
Nacional de Asistencia Social, no transferidos a las Comunidades Autónomas.
Segundo.­ Se autoriza a la Dirección General del Instituto Nacional de
Servicios Sociales, para dictar las normas que fueran necesarias para el
desarrollo y aplicación de los presentes baremos así como para el
establecimiento de un sistema de información a los solicitantes.

DISPOSICION DEROGATORIA

Queda derogada la Resolución de la Dirección General de Acción Social, de 30 de mayo de 1981, así como las disposiciones complementarias que se dictaron en desarrollo de la misma.


Madrid, 8 de enero de 1986.­ ALMUNIA AMANN.

ANEXO I

Baremo de admisiones

En la valoración de los expedientes de solicitud de ingresos en Residencias para la tercera edad, del INSERSO, se ponderarán las siguientes variables:

  • Situación socio­familiar.
  • Situación de incapacidad física y psíquica.
  • Situación económica.
  • Condiciones de la vivienda.
  • Reagrupamiento familiar e integración en la Comunidad Autónoma.
  • Edad.
  • Evaluación de otras circunstancias.


1. Situación socio­familiar.

En esta variable se valora la situación del solicitante en el medio familiar y social ponderando, especialmente, aquellos supuestos que determinan un estado de desprotección.

1.1. 

  Puntuación
En situación de abandono. En total desamparo, sin familiar o persona/s que le preste/n una mínima atención 64
Necesidad de dejar plaza hospitalaria o su vivienda, sin familia que se haga cargo y sin medios económicos para subsistir 64
Que sufra malos tratos físicos y/o psíquicos graves 64
Que pernocte en albergues o similar 64

 1.2.

  Puntuación
Que exista conflictividad familiar grave y permanente 60
Que los dos componentes del matrimonio roten separadamente por diversos domicilios de hijos o familiares 60

 1.3.

  Puntuación
Que la persona rote, de forma temporal, por diversos domicilios de hijos o familiares 56
Que se encuentre en situación de precario 56
Que exista situación de hacinamiento 56
Que existan malas relaciones con familiares, no hijos, o personas con las que convive 56

1.4. 

  Puntuación
Que existan malas relaciones con los hijos con los que convive/n 52
Que vivan solo/s, sin familia en la localidad y sin recursos sociales 52

 

1.5. 

  Puntuación
Que esté obligado de forma permanente a realizar
trabajos dentro o fuera del domicilio
48
Que se encuentre semi­abandonado 48

 

1.6. 

  Puntuación
Que existan malas relaciones entre los familiares que conviven con el solicitante 44
Que conviva/n con hijos que no tienen ingresos de ningún tipo 44

 

1.7.

  Puntuación
Que conviva/n con hijos que no tienen ingresos fijos 40
Que conviva/n con otros familiares sin ingresos fijos 40
Que se encuentre en soledad o aislamiento afectivo 40
Falta de integración familiar 40
Que conviva con hijos con cargas familiares 40

1.8. 

   Puntuación
Que viva/n en su domicilio habitual con familiares o personas que, a su vez, requieren atención 36
Que resida/n en Centros, pensiones, hostales, etc., pero que han de abandonarlos por causas diversas 36

 1.9. 

   Puntuación
Que exista una situación de carencia afectiva 32
Que viva con otras personas, en condiciones deficientes y falta de integración 32
Que viva/n solo/s, pero integrado/s en el medio 32

 1.10. 

  Puntuación
Que exista falta de integración social 28
Que viva con hijos en desempleo pero que cobran subsidio 28
Que viva/n solo/s, con hijos en la localidad, pero con falta de atención y/o afectividad 28

1.11. 

  Puntuación
Que viva con hijos que no pueden prestarle/s la debida atención por razones de trabajo o motivos de salud 24
Que viva/n solo/s, integrado/s en el medio, con familia en la misma localidad, que no le/s preste/n toda la atención que necesita/n 19

1.12. 

   Puntuación
Que viva/n con otra u otras personas, con carencia afectiva o relaciones deficientes pero integrado en el medio 14
Que existan malas relaciones con los hijos, con los que no convive 14

1.13. 

  Puntuación
Que viva/n solo/s, integrado/s en el medio, con hijos o familia en la misma localidad, con buenas relaciones, pero escasos recursos económicos 9
Que viva/n solo/s, sin familia en la localidad, pero disponiendo el solicitante de recursos sociales 9

1.14. 

  Puntuación
Que no existan problemas destacables en cualquier situación: solo/s, con familia, en Centros. etc 4

 1.1 5.

  Puntuación
Que viva/n en condiciones consideradas satisfactorias 0

 


2. Situación de incapacidad física y psíquica del solicitante. En esta variable se valoran las distintas limitaciones o minusvalías de la persona, tanto desde el punto de vista físico como psíquico. La puntuación máxima que se ha estimado para ambas incapacidades es de 36 puntos. En el caso de matrimonio o pareja, cuando ambos cónyuges estén en una de las situaciones encuadradas en los grados 2 y 3, tanto en el aspecto físico como psíquico, se sumarán las puntuaciones de ambos y se hallará la media aritmética; al cociente que resulte se agregarán cinco puntos en concepto de pareja.
Cuando uno o ambos cónyuges estén encuadrados en el grado 1, se procederá de la misma forma sin añadir la bonificación.

2.1 Grados de incapacidad física.

Grado 1

Cuando el sujeto puede realizar las actividades de la vida diaria sin necesidad de asistencia o ayuda, pero presenta menoscabo leve en una o más de las funciones físicas u orgánicas:

 

  Puntuación
Por padecer limitaciones de grado medio en el campo visual y/o auditivo 2
Por existencia de incontinencia ocasional de orina 2
Por manifestar disnea de esfuerzo 2
Por tener alguna dificultad para usar ambas extremidades superiores en el cuidado de si mismo (agarrar, sostener, etc.) a causa de: amputación de algún dedo, artrosis, artritis, procesos reumáticos, etcétera 3
Por tener alguna dificultad para ponerse en pie y andar a causa de: artrosis, artritis, procesos reumáticos, etcétera 4
Por padecer limitaciones de grado medio en el campo visual y/o auditivo 2
Por existencia de incontinencia ocasional de orina 2
Por manifestar disnea de esfuerzo 2
Por tener alguna dificultad para usar ambas extremidades superiores en el cuidado de si mismo (agarrar, sostener, etc.) a causa de: amputación de algún dedo, artrosis, artritis, procesos reumáticos, etcétera 3
Por tener alguna dificultad para ponerse en pie y andar a causa de: artrosis, artritis, procesos reumáticos, etcétera 3


Grado 2

Cuando el sujeto necesita alguna ayuda o asistencia para realizar determinadas actividades de la vida diaria al presentar menoscabo de grado moderado a severo en una o más de sus funciones físicas u orgánicas:

  Puntuación
Por experimentar disminución importante en el campo visual y/o auditivo 6
Por padecer ceguera total no adquirida en la ancianidad, o sordera total adquirida en la ancianidad 6
Por no poder expresarse adecuadamente para hacerse comprender o hacerlo de manera ininteligible 6
Por existencia de incontinencia frecuente de orina 6
Por presentar alguna dificultad en el control voluntario de heces 6
Por respirar con bastante dificultad a causa de: bronquitis crónica, asma bronquítica crónica y otras posibles afecciones del aparato respiratorio 6
Por tener dificultad notable en la utilización de ambas extremidades superiores para el cuidado de sí mismo: reumatismo degenerativo o deformante,
Parkinson avanzado, amputación de parte o todos los dedos de la mano, amputación mediocarpiana desarticulación en la articulación de la muñeca, etcétera
8
Por andar con gran dificultad, aunque puede ponerse en pie, a causa de: artrosis, artritis, proceso reumático avanzado, trastornos de la marcha normal (inestabilidad y caídas frecuentes), amputación de una extremidad inferior, etc 10
Por amputación en una extremidad superior a nivel de antebrazo u hombro 10

Grado 3

Cuando el sujeto necesita asistencia permanente para realizar la mayoría de las actividades de la vida diaria, pero presenta menoscabo de grado profundo o de gran invalidez en una o más de sus funciones físicas u orgánicas:

  Puntuación
Por padecer ceguera total, adquirida en la ancianidad 12
Por existencia de incontinencia total en esfinteres 12
Por no poder andar a causa de deficiencias graves en distinta etiología: afecciones del aparato locomotor, procesos reumáticos avanzados, hemiplejías, amputaciones de miembros inferiores, etc 14
Por afectación grave de las extremidades superiores o amputación de las mismas que le incapacite para realizar las actividades de la vida diaria 16
Por estar inmovilizado con invalidez permanente, y gran deterioro físico 18

 

2.2 Grados de incapacidad psíquica.

Grado 1

Cuando el sujeto puede llevar a cabo la mayoría de las actividades de la vida diaria sin necesidad de supervisión, aunque presenta deterioro o perturbaciones leves, en una o más de las funciones psíquicas o mentales:

  Puntuación
Por padecer ligeros trastornos de orientación en el tiempo y en el espacio de manera permanente o esporádica 4
Por experimentar ligeras alteraciones en la percepción: tiende a interpretar mal conversaciones o sucesos 4
Por manifestar ciertas incoherencias en la conversación, etcétera 4
Por tener ligero descontrol emocional manifestado en una conducta social inadaptada: hay períodos en que el sujeto se siente deprimido o melancólico, no siente interés por las cosas que le rodean, a veces se muestra irritable o irascible, etc., lo cual conduce a desviaciones obvias, aunque pequeñas, en su comportamiento, pero no perturba especialmente a los demás 4
Por sufrir leves trastornos de la memoria: repite las cosas, se distrae, olvida, tiene ideas fijas, etc 4

 

Grado 2

Cuando el sujeto necesita alguna supervisión para llevar a cabo la mayoría de las actividades de la vida diaria al presentar deterioro o perturbaciones de grado moderado a severo en una o más de sus funciones que a continuación se especifican:

  Puntuación
Por padecer trastornos de orientación en el tiempo y en el espacio de carácter habitual y con serias dificultades para precisar datos sobre el mundo externo y
sobre sí mismo
8
Por tener dificultad de grado medio a severo para entender lo que le rodea (a veces no puede distinguir lo que suena o se imagina de lo real) 8
Por manifestar incoherencias muy frecuentes en la conversación 8
Por mediano descontrol emocional: enfados desproporcionados a la intensidad de la provocación, lloros sin motivo, etcétera, que pueden ocasionar molestias a otros 12
Por tener pensamientos obsesivos, bloqueamiento, pérdida de memoria importante, períodos de confusión, etcétera 12


Grado 3

Cuando el sujeto necesita asistencia en todas sus actividades al presentar deterioro o perturbaciones de graves a muy graves en una o más de las funciones psíquicas o mentales:

  Puntuación
Por sufrir menoscabo grave en las funciones de orientación en el tiempo y en el espacio, que le incapacite para precisar datos sobre el mundo externo y sobre si mismo: confunde el hoy con el mañana, el día con la noche, se pierde en lugares conocidos, tiene ideas erróneas sobre quien es, etc 15
Por tener alucinaciones que ocupan la mayor parte del tiempo del sujeto 15
Por incapacidad para comunicarse con los demás: se encierra en un mutismo, o habla de forma incoherente, etc 15
Por estar muy irritable o muy deprimido, con incapacidad de controlarse emocionalmente, lo cual conduce a una desviación en su comportamiento social de tal naturaleza que altera seriamente la vida de los que le rodean 18
Por incapacidad para evitar riesgos a causa de: dificultad para discernir, etc 18

 3. Situación económica.

En esta variable se valorarán todos los ingresos anuales del solicitante y su cónyuge (matrimonio o pareja) prorrateando el total por doce meses y diversificando en tablas distintas la situación económica, según se trate de personas que vivan solas (tabla A), o de matrimonio o pareja (tabla B). Se asignará puntuación cero a aquellas situaciones de personas que perciben unos ingresos totales iguales o superiores a 70.000 pesetas (caso de tabla A), o iguales o superiores a 80.000 pesetas (caso de tabla B), toda vez que se entiende que estas cantidades son suficientes para hacer frente a sus necesidades, en la actualidad. Anualmente ser revisarán estas tablas por la Dirección General del INSERSO, atendiendo a criterios de evaluación de las diversas rentas de los solicitantes.

 

 Tabla A Puntos   Tabla B Puntos
Hasta 15.000 20   Hasta 30.000 20
15 a 20.000 18   30 a 35.000 18
20 a 25.000 16   35 a 40.000 16
25 a 30.000 14   40 a 45.000 14
30 a 35.000 12   45 a 50.000 12
35 a 40.000 10   50 a 55.000 10
40 a 45.000 8   55 a 60.000 8
45 a 50.000 6   60 a 65.000 6
50 a 55.000 4   65 a 70.000 4
55 a 65.000 2   70 a 75.000 2
65 a 70.000 0   75 a 80.000 0
70 a 80.000 2   80 a 90.000 2
80 a 90.000 4   90 a 100.000 4
90 a 100.000 8   100 a 110.000 . 8
100 a 110.000 12   110 a 120.000 12
110 a 120.000 16   120 a 130.000 16
de 120 en adelante 20   de 130 en adelante 20

 

 

4. Situación de la vivienda.

En esta variable se valorará la habitabilidad de la vivienda que ocupa el solicitante sea casa particular, Centros o cualquier otro lugar de residencia.

En caso de residir en hospital u otro Centro Sanitario, no se valorarán las condiciones del Centro, sino las de su vivienda, si la tuviera.


Puntuación

4.1.

En viviendas:

  Puntuación
Que sean chabola, corral o similar 24
Que estén en condiciones pésimas de habitabilidad, por: grandes grietas, ruinas, humedades, etc 24
Que exista desahucio de vivienda justificado 24

4.2.

  Puntuación
Con mala salubridad por: hacinamiento, carencia de agua y/o retrete, etc 22
Con carencia de vivienda y recogido en precario por familiares o benefactores 22

4.3.

  Puntuación
Con barreras arquitectónicas que impidan el desenvolvimiento de la vida diaria 20
En buhardillas en malas condiciones: techos muy bajos, frías, húmedas, con goteras, mala ventilación, sin luz 20
En condiciones deficientes y aisladas del casco urbano o en zona rural desértica 20
Sin medios de comunicación que faciliten la integración o acceso 20

4.4.

 

  Puntuación
En Centros que no reúnan los requisitos minimos de habitabilidad que precisa el solicitante 18
En una vivienda en condiciones de habitabilidad deficientes (con agua, luz y retrete solamente) 18

4.5.

  Puntuación
En Centros, pensiones, domicilios etc., que reúnen los requisitos mímmos, pero con tiempo de estancia limitado, coste gravoso, o que no prestan atención en casos especiales 16
En situación de realquiler (habitación realquilada) 16

4.6.

En condiciones aceptables pero: 

  Puntuación
Aislada. Fuera del caso urbano. En zona rural. Con espacios limitados. Con difícil acceso 14

4.7.

 

  Puntuación
Que carezca de calefacción, ascensor o teléfono, cuando sean necesario 11

 4.8. 

  Puntuación
En condiciones aceptables y cedida en uso 8

 

4.9.

  Puntuación
En condiciones aceptables, pero en régimen de alquiler, pensión, residencia, etc 5


4.10. 

  Puntuación
Disponiendo de todos los servicios y reuniendo condiciones de habitabilidad, pero la titularidad pertenece a algún hijo o familiar del solicitante 2

  4.11. 

  Puntuación
Reuniendo condiciones de habitabilidad, disponiendo de todos los servicios y siendo titular de la vivienda el solicitante o cónyuge 0

 
5. Reagrupamiento familiar e integración en la Comunidad Autónoma.

En esta variable se valora la condición de residente en la Comunidad Autónoma donde está ubicado el Centro que se solicita.
También se tendrá en cuenta el hecho de que el solicitante tenga familiares, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad en la localidad en que se encuentre ubicado el Centro o que estén ingresados en el mismo.

  Puntuación
Puntuación máxima por ambos supuestos 8

 

Esta puntuación solamente va referida a la petición de plaza en aquella o aquellas residencias en las que se dé algunas de las situaciones anteriormente contempladas.

6. Edad.

En esta variable se valora la edad del solicitante, en coherencia con los principios que informan y justifican la asistencia a las personas de la tercera edad.
Se dará un punto por cada año a partir del los sesenta y cinco años cumplidos.
Cuando la solicitud de admisión comprenda al matrimonio, a efectos de determinar la edad se obtendrá la media aritmética de los años cumplidos por cada uno de los cónyuges,  constituyendo la cifra que resulte, redondeada por exceso, como la edad a considerar.

7. Evaluación de otras circunstancias.

En este apartado se valoran especiales situaciones del solicitante que, sin estar comprendidas en los supuestos contemplados en los apartados anteriores, requieren, sin embargo, ser objeto de valoración. Entre ellas se destacan las siguientes:


a) Circunstancias excepcionales:

  Puntuación
Por existencia de hundimientos o pérdida de la vivienda 20
Por catástrofes 20
Por epidemias 20

 b) Otras circunstancias:

  Puntuación
Por ser beneficiario de ayuda a domicilio 20
Por ser usuario de vivienda tutelada 20
(Siempre que en ambos supuestos concurra alguna de las incapacidades físicas o psíquicas a que se refiere el apartado 2) Por renuncia a la residencia a causa de algún motivo grave familiar, debidamente justificado 20

 


ANEXO II

Baremo de traslados y permutas

I. TRASLADOS

Finalidad:

Establecer el orden de prioridad de un expediente en base a su evaluación inicial y a la valoración de las nuevas circunstancias acaecidas al solicitante durante su estancia en una Residencia.

Criterio:

Actualizar la puntuación del expediente incrementando la valoración inicial, en base a la evolución de las circunstancias correspondientes a las siguientes variables:

  • ­ De salud.
  • ­ De carácter personal.
  • ­ De antigüedad.
  • ­ De reagrupamiento familiar.

1. De salud:

1.1 Certificación médica expedida por el Médico de la Residencia, acreditativa de un cuadro patológico que pueda afectar tanto al solicitante como a su cónyuge o acompañante, y
que exija necesariamente revisión periódica en un Centro sanitario ubicado en la localidad para la cual se pide traslado:

 
1.2

  Puntuación
Certificación médica expedida por el Médico de la Residencia, acreditativa de que el clima o situación geográfica del Centro en que se encuentra el solicitante, cónyuge o acompañante, afecte muy desfavorablemente a su salud 8

 1.3 

  Puntuación
Certificación médica expedida por el Médico de la Residencia acreditativa de la concurrencia de circunstancias de extrema gravedad para la vida del solicitante, cónyuge o acompañante, caso de permanecer en la Residencia de origen Prioridad absoluta.

 

2. De carácter personal:

2.1

  Puntuación
Fallecimiento del cónyuge, familiar o acompañante, acaecido durante su permanencia en el Centro, dentro del año en que se formula la solicitud de traslado 5

2.2

  Puntuación
Concurrencia de causas gravemente perjudiciales para la integridad o dignidad personal del solicitante,  debidamente valoradas por el informe del Asistente Social del Centro que, preceptivamente, deberá acompañar a la petición de traslado Prioridad
absoluta.

 3. De antigüedad:

  Puntuación
­ Antigüedad como residente 0,10 por mes.
­ Antigüedad como residente en el Centro actual 0,20 por mes, contado a partir del mes iguiente al año de estancia.

 
Para solicitar un traslado o permuta de Residencia se requerirá, al menos, un año de permanencia del peticionario en la primera Residencia en que se haya obtenido plaza, para el primer traslado, dos para el segundo y así sucesivamente.

4. De reagrupamiento familiar:

­ Se dará prioridad absoluta al traslado de residentes que hayan contraído matrimonio y que estén ingresados en Centros distintos.

­ La determinación del Centro de acogida se fijará en función del deseo de los solicitantes y de los recursos de plazas existentes en el momento.

­ Asimismo se puntuará con la calificación prevista en el apartado 5, párrafo 2.º del anexo I la solicitud de traslado fundamentada en razones de reagrupamiento familiar, siempre y cuando no se hubiera tenido en cuenta al adjudicar la solicitante la plaza que ocupa en la Residencia de origen.


II. PERMUTAS

Criterio:

La autorización de permutas entre residentes acogidos a Centros distintos exigirá que la valoración de los expedientes respectivos ofrezca la puntuación mínima requerida para conceder el ingreso de aquéllos en cada uno de los Centros interesados.

De interés...

  • Programa Nacional de Reformas. Estrategia de Lisboa
  • administracion.gob.es

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