25.7. Actuaciones de las Administraciones públicas en favor de la prevención de riesgos laborales en las empresas

25.7.1. Actuaciones de la Administración sociolaboral

En este campo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las Comunidades Autónomas desarrollan un conjunto de actuaciones que tienen como fin la prevención de los accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales y el estímulo y desarrollo de los conocimientos y actividades de los empresarios y trabajadores sobre los riesgos laborales y sus consecuencias.

La actuación preventiva se desarrolla a través de las acciones o medidas siguientes:

• Elaboración normativa.
• Actuación de vigilancia y control
• Actuación sancionadora.
• Actuación de promoción de la prevención.
• Realizar programas permanentes de información y formación con las asociaciones más representativas de los trabajadores autónomos y las organizaciones sindicales.

25.7.1.1. Elaboración normativa

Mediante la elaboración de la normativa de seguridad y salud en el trabajo, incorporándose un informe sobre su aplicación en las pequeñas y medianas empresas, entre otras sobre:

El trabajo

• Regulan los sistemas de organización de la prevención de los riesgos laborales en las empresas.
• Definen las responsabilidades, derechos y obligaciones que en relación con esta materia corresponden a las personas, organizaciones e instituciones que intervienen o forman parte del mundo laboral.
• Definen el adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.

Ambiente de trabajo

Determinan los niveles máximos o mínimos según el caso de:

• Concentración de contaminantes tóxicos en el aire.
• Nivel de ruido.
• Nivel de vibraciones.
• Temperatura y humedad.
• Iluminación.
• Radiaciones.
• Otros.

Lugares de trabajo

Establecen sus condiciones constructivas, el orden, la limpieza y mantenimiento, la señalización, las instalaciones de servicio y protección, las condiciones ambientales, la iluminación, los servicios higiénicos y los locales de descanso, el material y los locales de primeros auxilios.

Maquinaria e instalaciones

Establecen sus condiciones de utilización y las medidas necesarias a adoptar por el empresario para que los equipos de trabajo (máquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones utilizados en el trabajo) que se pongan a disposición de los trabajadores sean adecuados al trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados al mismo, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizar dichos equipos de trabajo.

Señalización de seguridad y salud en el trabajo

Determina qué señalización referida a un objeto, actividad o situación proporciona una indicación o una obligación relativa a la seguridad o la salud en el trabajo mediante una señal en forma de panel, un color, una señal luminosa o acústica, una comunicación verbal o una señal gestual, según proceda.

25.7.1.2. Actuación de vigilancia y control

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social efectúa las funciones de vigilancia, información, asesoramiento y fiscalización en todo lo relativo al cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, así como de los servicios de prevención.

Si la inobservancia de la normativa implicara un riesgo grave e inminente, la Inspección podrá ordenar la paralización inmediata de los trabajos.

La actuación de la misma será por propia iniciativa, por denuncia, por petición razonada de otros órganos, o por mandato superior.

(Para más información ver capítulo 24 referente a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.)

Los funcionarios públicos, técnicos de prevención de riesgos laborales, dependientes de las Comunidades Autónomas, así como los del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el caso de las Ciudades de Ceuta y Melilla, desarrollarán las funciones de comprobación y control en las empresas y centros de trabajo referidas a las condiciones de trabajo materiales o técnicas de seguridad y salud, conforme al artículo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en el marco de colaboración pericial y asesoramiento técnico a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

25.7.1.3. Actuación sancionadora

Las autoridades laborales podrán imponer sanciones administrativas a las empresas infractoras hasta una cuantía máxima de 819.780 euros, dependiendo de la gravedad y reincidencia de la infracción, así como, en caso de excepcional gravedad, acordar la suspensión de las actividades laborales o el cierre del centro de trabajo.

Cuando las sanciones administrativas impuestas por infracciones muy graves sean firmes, el órgano competente que dictó la primera resolución en el procedimiento sancionador, ordenará que se haga pública la sanción impuesta en el Boletín Oficial del Estado o de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con el correspondiente ámbito de competencia. La publicación incluirá, al menos, los siguientes datos: nombre o razón social, domicilio, Documento Nacional de Identidad o Código de Identificación Fiscal de la empresa, la infracción cometida y la sanción económica impuesta, incluyendo la cuantía de la misma. El órgano competente incorporará dichos datos a un registro de consulta pública que habrá de habilitarse en cada una de las Administraciones competentes. Los datos correspondientes a las resoluciones sancionadoras se cancelarán a los cinco años, a contar desde el día de su publicación.

25.7.1.4. Acciones de promoción de la prevención

Son desarrolladas tanto por la Administración General del Estado, a través del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, como por las Comunidades y Ciudades Autónomas en el ámbito de sus correspondientes competencias.

En el ámbito del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, son desarrolladas por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado a través de las siguientes líneas:

Estudio e investigación

• Desarrollo de estudios en materia de análisis y explotación de datos de siniestralidad.
• Estudio y propuesta de nuevos sistemas de comunicación de accidentes de trabajo.
• Realización de encuestas periódicas de condiciones de trabajo.
• Diseño y explotación de bases de datos de exposición laboral.
• Desarrollo de estudios de evaluación de la eficacia y del impacto económico y social de la aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales.
• Establecimiento de observatorios para el análisis sistemático de las relaciones entre seguridad y salud en el trabajo, economía, empleo, organización del trabajo y su evolución.
• Participación en programas y proyectos de investigación, en materia de prevención de riegos laborales, de la UE y de otros organismos internacionales.
• Programas sectoriales de investigación aplicada.

Promoción

• Actuación como «Centro de Referencia Nacional» en materia de información sobre seguridad y salud en el trabajo, facilitando el intercambio de información, en esta materia, con la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, la Agencia Europea y otras instancias con competencias en la materia.
• Mantenimiento de un sistema de atención a consultas.
• Desarrollo de un programa editorial anual.
• Diseño e impartición de formación especializada.
• Diseño y desarrollo de ayudas pedagógicas específicas.
• Promoción y apoyo de la integración de la prevención de riesgos laborales en todos los niveles de la enseñanza.
• Desarrollo de programas de publicidad/comunicación/sensibilización.
• Desarrollo de actividades divulgativas especializadas.

Apoyo técnico

• Colaboración en los programas anuales de desarrollo legislativo de la UE.
• Propuesta y desarrollo de programas periódicos de desarrollo legislativo en España.
• Definición y desarrollo de programas anuales de participación en grupos de normalización internacionales, europeos y nacionales.
• Ejercer el secretariado de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, facilitando el apoyo técnico y administrativo que ésta necesite.
• Implantación de sistemas de aseguramiento de la calidad en los laboratorios de higiene industrial.
• Actuación como entidad especializada en materia de certificación y ensayo de equipos de protección individual y máquinas.
• Definición de programas de actuación para la realización de auditorías de los sistemas de prevención de riesgos laborales de la Administración General del Estado.
• Prestación de asistencia técnica que requieran las entidades implicadas en la prevención de riesgos laborales en España, para la implantación de programas de control y mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

¿Quiénes pueden acceder a los servicios técnico-preventivos del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo?

Los trabajadores, sus representantes legales, las empresas, las asociaciones empresariales, etc., dirigiéndose a los Centros Nacionales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Centros de obtención de información especializada del INSHT

• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Servicios centrales-Madrid).
• Centro Nacional de Condiciones de Trabajo (Barcelona).
• Centro Nacional de Nuevas Tecnologías (Madrid).
• Centro Nacional de Verificación de Maquinaria (Vizcaya).
• Centro Nacional de Medios de Protección (Sevilla).
• Gabinete Técnico Provincial de Ceuta.
• Gabinete Técnico Provincial de Melilla.

25.7.1.5. Actuaciones de las Administraciones Laborales de las Comunidades Autónomas

Como responsables de la ejecución de la legislación laboral las autoridades laborales de las Comunidades y Ciudades Autónomas realizan, en su ámbito territorial, funciones de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control y, en su caso, sanción. Gran parte de estas actividades son desarrolladas a través de órganos técnicos especializados.

Además, a las autoridades laborales de las Comunidades y Ciudades Autónomas les compete la concesión de las acreditaciones a las entidades que pretendan desarrollar actividades como servicios de prevención ajenos y autorizar a las entidades que pretendan desarrollar las actividades auditoras de prevención.

25.7.2. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria

Las actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria referentes a la salud laboral se llevarán a cabo a través de las siguientes acciones:

• El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control de las actuaciones de carácter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevención actuantes.
• La implantación de sistemas de información adecuados que permitan la elaboración, junto con las autoridades laborales competentes, de mapas de riesgos laborales, así como la realización de estudios epidemiológicos para la identificación y prevención de las patologías que puedan afectar a la salud de los trabajadores, así como hacer posible un rápido intercambio de información.
• La supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de prevención autorizados.
• La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores.